4° parte – Albo CTU e Responsabilità

Parte 4 – L’albo dei Consulenti Tecnici di Ufficio (CTU) e loro responsabilità

I consulenti tecnici di ufficio, per lo svolgimento degli incarichi, vengono scelti normalmente tra quelli iscritti negli appositi albi conservati presso ogni tribunale e rispondono a precise responsabilità. L’albo, regolamentato dalle disposizioni attuative del codice di procedura civile, è tenuto dal presidente del tribunale ed è costituito da un comitato presieduto dal medesimo e formato dal procuratore della Repubblica e da delegati degli ordini e collegi professionali. Analizziamo la norma concernente l’albo dei consulenti nonché i profili di responsabilità disciplinare, penale e civile a cui sono assoggettati gli ausiliari giudiziari nelle diverse fattispecie e casistiche.

L’albo degli esperti e relative disposizioni.
L’art.13 disp. att. cod. proc. civ. stabilisce che presso ogni tribunale è istituito un albo dei consulenti tecnici.

L’art. 14 disp. att. cod. proc. civ. statuisce che l’albo è tenuto dal presidente del tribunale ed è istituito da un comitato presieduto dal medesimo e formato dal procuratore della Repubblica e da un professionista, iscritto nell’albo professionale nominato dal consiglio dell’ordine o dal collegio della categoria a cui appartiene il richiedente l’iscrizione all’albo.

Il comitato, come riconosciuto dalla Suprema Corte di Cassazione, pur operando in ambito giurisdizionale, ha funzioni meramente amministrative (i comitati previsti dagli artt. 14 e 15 disp. att. cod. proc. civ. hanno natura di organi amministrativi e non giurisdizionali e, pertanto, avverso le loro deliberazioni non è proponibile il ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost. – Cass., Sez. Unite, sent. n. 460 del 21 maggio 1998).

È consentito ottenere l’iscrizione all’albo a tutti coloro che posseggono competenza tecnica in particolari materie, hanno una specchiata condotta morale e risultano iscritti nei rispettivi ordini e collegi professionali.

Sui requisiti sanciti dalla norma è possibile individuare la volontà di riconoscere al consulente un ruolo di non secondaria importanza.

In ordine alla competenza tecnica, da considerarsi “speciale”, deve non solo trovare spiegazione dal titolo di studio acquisito, dall’appartenenza a una categoria professionale o ancora dallo svolgimento di un’attività professionale, ma soprattutto dall’acquisizione di titoli, di specializzazione specifiche, da percorsi di formazione particolari, dall’aver svolto pubblicazioni o attività di insegnamento. È, nella sostanza, non sufficiente all’autorità giurisdizionale dimostrare il “poter fare” ma occorre esprimere il “saper fare”, in quel determinato settore.

Relativamente alla condotta morale, il riferimento della norma è da leggersi come generale condotta morale e quindi, in concreto, formano condizioni limitanti non solo i casi di condanne penali e civili, ma anche l’irrogazione di sanzioni disciplinari e amministrative per fatti non inerenti l’incarico di CTU, ma che possono incidere sull’esercizio della professione o che comunque denotano, in chi le ha subite, spregio della legalità o mancanza di senso civico. È da precisare in ogni caso che è precipuo compito del comitato, in ordine all’esito della domanda, valutare la situazione particolare in relazione alle singole circostanze.

L’iscrizione nell’ordine professionale vale per quelle categorie professionali organizzate in ordini e collegi (architetti, ingegneri, commercialisti, geometri, periti industriali ecc.) non potendosi richiedere a coloro che non sono dotati di ordini e albi professionali evidentemente di farne parte.

Nella specie, gli esperti vari debbono essere iscritti negli appositi elenchi conservati presso la camera di commercio, industria, agricoltura e artigianato della provincia nella quale ricade la circoscrizione giudiziaria. In ogni caso, il soggetto qualificato in una materia ha diritto a essere iscritto all’albo dei consulenti tecnici (per esempio: grafologi, antiquari ecc.)

Al consulente non è consentito essere iscritto a più di un albo; ne consegue che nell’ipotesi di un professionista residente in una circoscrizione giudiziaria con studio professionale in altra, questi deve operare una scelta in riferimento all’albo in cui iscriversi, non potendosi iscrivere all’albo di entrambi i tribunali.

Per richiedere l’iscrizione è necessario presentare domanda al presidente del tribunale corredata da alcuni documenti che, a titolo esemplificativo, sono:

• estratto dell’atto di nascita;
• certificato generale del casellario giudiziario;
• certificato di residenza;
• certificato di iscrizione all’ordine;
• titoli e/o documenti che il richiedente intende esibire per dimostrare la sua competenza nella materia.

Alcuni di questi, tuttavia, sono stati superati dalla normativa in materia di autocertificazione (D.P.R. 445 del 28 dicembre 2000, “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa”) anche se alcune cancellerie ne continuano a richiedere la produzione.

L’art. 18 disp. att. cod. proc. civ. stabilisce che l’albo è permanente. Alla sua revisione si provvede ogni 4 anni in funzione di cancellare i soggetti che abbiano perduto i requisiti previsti dalla norma o per inserire i nuovi iscritti, anche se la pratica esperienza ci indica come tale arco temporale sia nella generalità pressoché inattuato.

Le responsabilità.
Sui consulenti tecnici e periti nell’adempimento delle proprie funzioni incombono tre fattispecie di responsabilità: la responsabilità disciplinare, la responsabilità penale e la responsabilità civile.

La responsabilità disciplinare
L’attività dei consulenti tecnici e periti è soggetta alla vigilanza esercitata dal presidente del tribunale sui seguenti aspetti:

• non aver tenuto una “condotta morale specchiata”;
• non aver ottemperato agli obblighi derivanti dagli incarichi ricevuti.

Nella prima fattispecie, come già accennato, rientrano i casi di condanne penali, civili nonché l’irrogazione di sanzioni disciplinari e amministrative per fatti non inerenti l’incarico di CTU, ma che possono incidere sull’esercizio della professione o che comunque denotano in chi le ha subite spregio della legalità o mancanza di senso civico.

La seconda fattispecie riguarda, invece, la condotta del consulente successiva all’incarico conferito dal giudice, come per esempio:

• rifiuto ingiustificato di prestare il proprio ufficio;
• mancata comparizione all’udienza per il giuramento senza giustificato motivo;
• mancato deposito della relazione nel termine assegnato, senza giustificato motivo;
• mancato avviso alle parti dell’inizio delle operazioni peritali, aggravato dalla necessità del rinnovo della consulenza;
• negligenza o imperizia nell’espletamento dell’incarico.

La parte o il giudice della causa possono presentare istanza motivata al presidente del tribunale; lo stesso d’ufficio, o su istanza del procuratore della Repubblica o del presidente dell’ordine professionale di appartenenza, può promuovere procedimento disciplinare per il quale è competente la stessa commissione formante gli albi.

Le sanzioni disciplinari (art. 20) che possono essere comminate ai consulenti si distinguono in:

• avvertimento;
• sospensione dall’albo per un tempo non superiore a un anno;
• cancellazione dall’albo.

Prima di promuovere il procedimento disciplinare (art. 21) a carico del consulente, il presidente del tribunale comunica formalmente al medesimo ausiliario quanto contestato per riceverne relazione scritta e, nel caso che questa non risolva la questione, procede alla convocazione del soggetto dinnanzi al comitato disciplinare, fase alla quale segue la decisione. Avverso al provvedimento può essere proposto reclamo entro 15 giorni dalla notifica, ricorso sul quale decide una commissione della Corte di appello nel cui distretto ha sede il comitato, composta dal procuratore generale della Repubblica presso la Corte medesima, dal presidente dell’ordine forense e dal presidente dell’ordine professionale a cui l’interessato appartiene.

La responsabilità penale
I profili di responsabilità penale del CTU sono regolati dagli artt. 64 cod. proc. civ., 314 e segg., 366, 373 e segg. cod. pen.

L’esperto, in quanto ausiliario del giudice, riveste la qualifica di pubblico ufficiale ai sensi dell’art. 357 cod. pen.

Al CTU si applicano le fattispecie di reato collegate a questa peculiare qualifica (per esempio: peculato, concussione, corruzione, abuso d’ufficio) e la fattispecie criminosa che viene considerata in questi casi è quella prevista dall’art. 366 cod. pen. (rifiuto di uffici legalmente dovuti), specificamente riferita agli ausiliari del giudice. Una pratica esemplificazione, riportata nel riquadro 1, può rendere più chiare le fattispecie a cui ci si riferisce.

La responsabilità civile
Si tratta della responsabilità che obbliga il CTU a risarcire i danni arrecati alle parti a causa della propria condotta regolata dall’art. 64 cod. proc. civ. e dagli artt. 1218, 1176, 2043 e segg. cod. civ. La natura della responsabilità, ancorché vi sia una diversa lettura delle norme, dà la prevalenza alla responsabilità di natura extracontrattuale (artt. 2043 e segg. cod. civ.).

Nel riquadro 2 si possono riconoscere alcuni esempi di condotte colpose che sono suscettibili di arrecare un danno alle parti del processo.

Alcune fattispecie di danno conseguenti alla condotta del consulente tecnico di ufficio possono rilevarsi per:

• eccessiva durata del processo;
• soccombenza di una delle parti (in questi casi non è agevole per il danneggiato dimostrare il nesso causale tra l’esito della CTU e la sentenza sfavorevole);
• spese sostenute da una parte per ottemperare a un provvedimento del giudice basato su una consulenza rivelatasi errata;
• spese sostenute da una parte per dimostrare l’erroneità delle conclusioni a cui perviene la consulenza;
• corrispettivo percepito dal consulente per una prestazione rivelatasi inutile (in questi casi le parti possono legittimamente richiedere dal CTU il compenso percepito).